До 2016 года какие-либо требования и правила распространялись исключительно на государственные лагеря. Частный же сектор детских лагерей во всем его многообразии развивался достаточно стихийно. Туризм, как экскурсионный, так и активный, также жил своей жизнью и регулировался блоком нормативных документов.
Только в конце 2016 года было определено федеральное ведомство, ответственное за работу отрасли детского отдыха. Им стало Министерство просвещения. Появилось понятие «организации отдыха детей и их оздоровления», к которым отнесли детские лагеря. Но при этом детский экскурсионный туризм, как результат работы туроператоров, которые формируют турпродукт (услуга с проживанием, программой и перевозкой), активный туризм (походы, сплавы), различные фестивали, сборы — все эти виды отдыха по-прежнему не имеют четкого и понятного регулирования.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — занимается деятельностью туроператоров, турагентств и отелей. Все, что имеет признак «детский отдых и оздоровление» находится в ведении Министерства просвещения, как и то, что связано с программами образования: школьные экскурсии, походы, спортивные сборы, образовательные лагеря и так далее. Социальные выплаты и льготы — в ведении Министерства труда и соцзащиты. Санатории — это медицинские услуги, поэтому там появляется еще и Министерство здравоохранения.
Разобраться в этом запутанном клубке непросто всем — и организаторам, и ведомствам, и тем более родителям.
Руководитель Союза организаторов детского туризма, заместитель руководителя Комитета по туризму «ОПОРЫ РОССИИ» Марина Ненарокова рассказывает, что такое детский отдых с правовой точки зрения, какие виды детского отдыха существуют и как лагерям работать в рамках закона.